编者按
在2026年两会期间，霍启刚代表与往常一样带来了一系列建议。他的建议包括优化休假制度、推动全民健身、整治“内卷式”竞争、优化分配制度、科技助残……他的建议不仅关乎民生，而且具有实操性。因此，霍启刚代表的建议被公众称为“优秀建议”。
在霍启刚代表的民生建议案中，其对包括脑机接口在内的科技助残的建议非常具有代表性。今天，我们分享其在此次两会中提交的科技助残建议——《关于推动科技助残规模化应用 服务共同富裕目标与“十五五”民生发展的建议》。
关于推动科技助残规模化应用服务共同富裕目标与“十五五”民生发展的建议
一、背景与现实基础：科技助残融入国家民生能力建设的紧迫性
在“十五五”规划谋划关键阶段，推动科技创新成果更加公平普惠地服务人民群众，是推进共同富裕与中国式现代化的重要任务。科技助残既关系残疾人生活质量提升，也关系公共服务体系能力升级与社会治理现代化，具有现实紧迫性与战略意义。脑机接口已被纳入我国“十五五”规划六大未来产业之一，成为国家前瞻布局的新经济增长点。
我国现有残疾人约8,500万人。其中肢体残疾人群超2,400万，是占比最高的残疾类别。近年来，我国在脑机接口、智能仿生假肢与智能康复装备领域取得进展，国产脑机接口智能假肢技术更先进、康复效果更优、价格更具优势，但我国制度化应用路径尚未形成，智能假肢渗透率不足2%。
当前康复体系仍依赖传统功能性假肢，难以支撑高质量康复与就业回归需求。同时，部分地区长期倾向采购国外同类产品，成本高但效果提升有限，公共资金投入与实际效能不匹配。
2025年，浙江省创新开展智能假肢适配专项工作，完成适配2,046具脑机接口智能辅具，由残联牵头，联动财政、残联、医保、民政四部门配合，高质量超额完成专项工作目标。项目开展以来，众多残疾人借助科技力量重拾行走自由，提升生活品质，开启崭新生活。而香港特区政府亦将会推出两年计划，全额资助在本港截肢的人士免费配置使用新科技义肢。
推动科技助残规模化应用，可推动公共服务由保障型向能力赋能型转变，提升残疾人社会参与能力、促进社会公平包容，减轻社会保障与家庭照护压力，有力带动脑机接口等战略性新兴产业高质量发展。在“十五五” 阶段以国产脑机接口为核心抓手推进科技助残，既是完善残疾人保障体系、促进社会和谐的重要举措，也能提升弱势群体发展能力、增强家庭发展信心，以民生应用牵引技术迭代，培育形成新质生产力与民生领域新增长动能。
二、现实问题：制约科技助残规模化应用的关键瓶颈
（一）智能假肢普惠应用亟需强化国家政策支撑。制度化应用路径不健全，创新助残产品缺乏统一标准规范。
（二）高端市场长期被进口产品垄断，市场占有率高达92%（2022年财政部采购数据），传统假肢效能不足，高价采购导致公共资金使用效率偏低。
（三）支付机制滞后，医保等补贴对智能假肢等新型科技助残产品覆盖不足。
（四）基层服务能力薄弱，适配、训练、随访体系不完善，专业人才短缺。
三、建议：构建面向“十五五”的科技助残规模化实施政策工具体系
（一）实施国家科技助残应用示范工程
参照浙江省智能假肢适配专项工作，在全国遴选8-10个国家康复示范区开展为期五年的应用示范工程，建立“评估—适配—训练—随访”标准化流程，并形成真实世界数据体系。未来五年内各试点省每年持续安装超1,000条智能仿生假肢，推动我国成为全球首个“无肢体残疾”国家与全球最大脑机接口应用示范基地，落实国家“十五五”规划未来产业布局的具体行动。
（二）构建多层次支付与保障试点机制
建立专项技术评估通道，明确产品分类路径，探索建立科技助残产品医保试点目录，推动医保、救助与商业保险协同支付，并探索按康复效果付费机制。推动智能假肢普惠应用，加快创新成果进入公共服务体系。参照浙江省智能假肢适配专项工作，建立多层次协同支付机制。推动形成“医保基本保障+残联补贴支持+地方配套”的协同支付模式。
（三）建设基层科技助残服务与专业人才体系
推进职业培训体系建设，推动假肢安装服务进驻医院，加强康复专业人才培养与技能培训，全面提升肢残人士适配训练与服务保障水平。
