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2024年6月，习近平总书记在宁夏银川市金凤区长城花园社区考察，来到社区党群服务中心，了解便民惠民服务和群众文化生活开展等情况，指出社区要总结经验、创新思路，把为居民群众的服务做深做细做到位，努力越做越好。如何建好用活党群服务中心，近些年来，各地不断探索，用心用情用力提高服务水平，不断提升基层治理质效。本期《关注》聚焦四川省成都市深化党群服务中心体系功能建设的生动实践，为各地提供参考。
作为超大城市，四川省成都市常住人口达2100多万人，占比超72.7%的高密度城镇人口对公共服务和社会治理提出更高要求，党群服务阵地建设成为破解超大城市治理困境的重要抓手。近些年来，成都市按照“基层组织基地、党员活动园地、群众服务平台、文明实践场所、基层治理支撑”创新确立党群服务中心阵地功能定位，整体性、系统性推进党群服务中心阵地体系功能建设，通过全域建强阵地体系、充分营造温馨场景、强化功能有效供给、引入多元力量参与，切实夯实城乡基层党建和基层治理的基础保障，让党组织的温暖在幸福成都接力传递、积蓄放大。
聚焦阵地规划布局不够优化、建设标准不够统一等问题
全域覆盖强阵地
>>>制定《党群服务阵地建设基本规范2.0版》，全面实施新一轮基层服务阵地提升行动；实施村（社区）党群服务中心补短提质增效行动
周末一大早，锦江区成龙路街道粮丰社区党群服务中心志愿者陈锐，便上门为腿脚不便的居民杨正春理发，伴随着“咔嚓、咔嚓”清脆的响声，一款干净利落的发型呈现出来，看着自己的新形象，杨大爷开心地笑了。自从粮丰社区党群服务中心设置了便民服务站后，这样的上门服务已成为陈锐和伙伴们的日常。
2022年，成都市制定《党群服务阵地建设基本规范2.0版》，全面实施新一轮基层服务阵地提升行动，加大空白区域、薄弱领域布点建设力度，引导各类资源要素以党组织为主渠道向基层倾斜落地。优选交通便利、服务便捷、人口密度较大、设施条件较好的位置，大力推动261个镇（街道）党群服务中心建设，提升3046个村（社区）党群服务中心形态和功能，构建层级明晰、错落有致、辐射无遗的基层阵地基础体系。推广建设园区楼宇、商圈市场党群服务中心，创新设置特色街区、旅游景区、小区院落和交通枢纽党群服务站点，推动机关、国企和新兴领域结合实际建立内部阵地，统筹建设司机之家、暖蜂驿站等新就业群体服务阵地260个，有效打通服务党员群众“最后100米”。同时，指导基层党组织在应急处突、项目建设等城市关键部位，依托帐篷、板房建设临时型阵地，创新改造客车、货车厢体，紧跟人流动向设置流动型阵地，确保有党员群众的地方就有党的组织和工作。
“有这样一个歇脚的地方，我感受到了尊重和关爱，也愿意用自己的努力，让这座城市更美好。”近日，在“龙小驿”休息歇脚后，“饿了么”外卖小哥冯伟国说。龙泉驿区龙泉街道为新就业群体专门设置7个“龙小驿”党群服务站，成为新就业群体在城市中温暖的“停靠站”。
今年，成都市启动实施村（社区）党群服务中心补短提质增效行动，聚焦全市党群服务中心设施老旧、功能不优、人气不足等问题整改提升，实现阵地达标、服务提质、运管增效，推动规范化建设和精细化服务迈上新台阶。“我们结合红色美丽村庄试点建设巩固提升，对党群服务中心功能进行补短提质，融合红色元素，配备红色导览、山地运动等项目，吸引10万余人次党员群众前来研学。”邛崃市天台山镇高兴村党委书记陈茂华说。
聚焦阵地开放性不足、吸引力不强等问题
改造场景减牌子
>>>实施亲民化改造，推进社区党群服务中心去行政化、去形式化、去办公化和改进服务；开展减负清牌专项行动
城市如同生命体，不断向前发展，也在不断更新。党群服务场景建设是城市更新的重要组成部分。成都市始终把党群服务中心阵地场景建设融入城市发展形态、融合城市文化元素，作为市民群众美好生活的支撑性工程来抓，以社区党群服务中心亲民化改造为牵引，打造“易进入、可参与、能共享、可持续”的温馨家园，目前全市建设党群服务综合体217个，亲民化改造党群服务中心3046个，统筹设置小区（网格）党群服务站5237个。
青白江区通过规范办事柜台、标识标牌、上墙制度、宣传载体，压缩办公空间、实施温馨改造，推动基层党群服务阵地少了一道“高柜台”，多了一块“连心地”。城厢镇十八湾村村委会副主任肖婷深有感触：“原来老百姓‘无事不登三宝殿’，党群服务中心亲民化改造后，进一步向群众‘敞开了大门’，现在爱到党群服务中心‘逛一逛’的老百姓越来越多，大家没事也会来喝茶、看书。”
近些年来，成都市印发全市党建引领城乡社区发展治理集中攻坚行动方案和优化提升社区党群服务中心的指导意见等系列文件，明确“三去一改”的重要任务，推进社区党群服务中心去行政化、去形式化、去办公化和改进服务，采用开敞式功能分区布局，减少物理隔断，增强空间的视野通透性和使用灵活性。压缩社区党群服务中心办公空间至建筑总面积的20%，腾退的空间用作党员群众服务性功能用房。在天府新区麓湖公园社区，社区党组织书记不再单设办公室，实现了办公空间最小化、服务场地最大化。“社区打造了寻麓书馆、党群服务中心、天府美食岛等精品线路。”社区党委书记王燕介绍，“社区形态、生态、业态怎么样，决定着社区的吸引力强不强。”
为消除村（社区）挂牌多、负担重等问题，成都市着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，明确党群服务阵地不再承接基层单位及其党组织职能之外的职责任务。开展减负清牌专项行动，村（社区）综合服务设施外部显著位置对外标牌（标识）数量一般不超过6块，整合归并办公服务场所内部功能性指引牌，控减数量在10个以内。彭州市朝阳中路社区党委书记梁洪玉说：“牌子少了，牌子背后隐藏的考核、台账、报表等工作自然也就少了，激发了基层干部轻装上阵的干事创业活力。”
聚焦阵地功能设置不尽合理、作用发挥不够充分等问题
功能集成强供给
>>>建立“5+7+N”服务体系；开展公共服务设施“三年攻坚”行动，优化完善城市社区8大类18项公共服务配套设施建设
近些年来，成都市制定镇（街道）党群服务中心功能《设置指引》和社区综合体功能《设置导则》，划分基础服务、政务服务、社会服务、专业服务4个类别，针对空间规模、服务群体、承载能力等差异，明确必选和自选服务项，构建镇（街道）党群服务中心党务、政务、社会、人才、文化“五大功能”，村（社区）党群服务中心便民暖心服务、社区志愿服务、“两企三新”联系服务等“七项服务”，结合实际设置N个特色功能融合互补，建立起“5+7+N”服务体系。
青羊区细化街道政务服务事项，推行“一站式”“一窗受理、全科服务”，优化流程再造、加快系统整合、强化数据共享，更多服务事项压缩办理时限。高新区AI创新中心园区党群服务中心布局了企业交流、文化沙龙等14个服务区域，成都中科大旗软件股份有限公司副总经理彭容感觉很方便：“园区党群服务中心不仅在党员教育管理、困难诉求解决方面发挥了重要作用，还为辖区企业提供高效便捷的交流合作、资源互通机会。”
结合党员群众实际需求，成都市设置社会治安综合治理中心、群众来访接待中心（站）、“两代表一委员”工作室、社会工作服务站、公共法律服务窗口，具备综治维稳、群众来访接待、社会组织孵化培育、法律服务等功能。武侯区打造全省首个实体化物业行业党群服务中心，联动法院、公安、律师行业协会等政企党员力量，组建24个行业专家调解员队伍，2024年以来，共调解矛盾纠纷4078件。
群众需要什么就干什么，成都市开展公共服务设施“三年攻坚”行动，优化完善城市社区8大类18项公共服务配套设施建设，实施2818个项目，重点补齐医疗、教育、文化、体育、养老等公共配套短板。出台社区商业规划导则和政策措施，围绕5—10分钟“一步型”和15分钟“目的型”消费圈，发展全龄全时全新业态，明确业态配置清单，构建“14项基础便民型+11类品质提升型”业态体系。成华区二仙桥街道下涧槽社区推出党建引领睦邻食堂、睦邻托育、邻里书屋等系列品牌主题项目14个，累计服务辖区居民6万余人次。“党群服务中心成了附近居民的‘宝藏’空间！”社区党委书记林德说。
聚焦阵地运营能力不够专业、综合效应彰显不足等问题
专精专业优服务
>>>探索党群服务中心“公益+商业”双线融合运营模式；开展区域化党建联建；大力培育壮大“社区合伙人”
如何让党群服务中心发展更可持续？还需要引入社会资源、提供市场化服务，保障强化党群服务中心的公益属性。新都区锦丰社区党总支书记雍艳说：“3年前新建社区党群服务中心时，我们通过‘谁收益谁投资、以场地换资金’的方式，将部分内装交由引进的社会企业负责，节省了不少资金，还调动更多社会服务力量参与。”近些年来，成都市探索党群服务中心“公益+商业”服务模式，通过以空间换服务、以空间链接资源，吸引公益性社会企业、社会组织、创业团队进驻党群服务中心。
党群服务中心不仅是服务党员群众的阵地，也是链接多方资源的纽带平台。龙泉驿区龙泉街道书南社区党群服务中心实施“全城寻找社区合伙人”行动，引入教育培训等多家社会机构，在党群服务中心常态开展跆拳道培训、幼儿托育、家政技能培训等30余项服务，为农民集中安置区居民提供更多可进入可参与的生活场景。成都市指导各级党群服务中心联动区域化党建单位，推动义诊、法律、科普等进社区，使党群服务中心成为优质资源“聚集地”。大力培育壮大“社区合伙人”，通过政府购买服务项目式合作、“时间银行”积分式合作、公共空间共营式合作等5种主要合作方式，为群众提供多元精细化服务，让党建在基层展现活力和张力。
提高造血功能，基层才能有更多资源服务于民。“我们灵活利用建筑低效空间和‘金角银边’区域，打造‘蓉邮惠帮’超市、社区咖啡等特色服务，补齐社区嵌入式便民服务设施的短板，将部分收益反哺社区，实现公共服务可持续。”锦江区成龙路街道枫树社区党委书记刘晓说。成都市探索节用平衡、盈余反哺的“公益+商业”双线融合运营模式，充分利用党群服务中心区位、空间、流量和品牌价值，培育引进社会组织、社会企业，实现中心可持续发展和良性运转。新津区五津街道党建办主任向黎介绍：“我们引进了作业帮、孝德天香等社区合伙人20余家，运营方将利润的50%作为公益基金开展志愿服务，有效实现了‘公益+商业’正循环。”
（本报通讯员 王泽东 解义盟 曾娜娜）
